龙岗启动南湾小产权房治理综合试点，为彻底整治探路

　　“6000多户，每户两个煤气罐就有1万多个，一旦发生事故后果不堪设想!”在近期龙岗召开的相关会议上，龙岗区主要负责人不止一次痛心疾首地强调，小产权房到了该整治的时候了，“一定要让受益者担责，让他们不履责则无法立足!”

　　事实上，龙岗小产权房隐患远不止这些。火灾隐患突出、房屋质量不高、人口高密度、疾病预防难、上学就医难等一系列问题，就如同一把悬在龙岗头顶的达摩克利斯之剑，让人“睡不着觉”。

　　除了安全隐患带来的困扰，社会管理领域的压力同样不容小视。有政府工作人员表示，在一些城中村社区，因为无法提供场地，一些社会服务机构无法进驻开展活动，导致功能受到影响，作用也未完全发挥出来。“很多小产权房住进来的都是低素质人口，这让政府管理起来很头痛，一些人东拼西凑买了小产权房后，一家人蜗居在一块，生活中会碰到一系列问题，也会导致片区环境恶化。”

　　小产权房隐患该如何整治?龙岗区新领导班子正瞄准这一棘手问题探索新的办法，一项综合试点目前已经在南湾街道铺开，依托网格化管理，“大安全”格局有望形成。

　　小产权房

　　安全隐患知多少?

　　一个小产权房小区6000多户，每户两个煤气罐，一旦发生爆炸，整个小区1万多个煤气罐，届时整个小区将成为一个巨大的火药桶

　　“我们这里停水已经5天了，严重影响生活起居……”10月中旬的一天，家住水斗坑西村的一位居民反映，他们所在的城中村已经停水多天，不少人只能去亲友家洗澡。

　　事实上，在众多小产权房聚集的城中村，用水难、用水贵等问题层出不穷，上述案例仅是冰山一角。不久前，龙岗区主要领导的一次安全隐患视察，让小产权房的众多安全隐患问题暴露无遗。

    10月11日下午，龙岗区主要负责人一行来到南湾下李朗社区深朗南片区美食街调查安全隐患整治工作。记者在现场看到，原本下沉广场被搭建成平台，形成一个地下美食街，里面正在装修，有3条通道，每条通道的宽度在1.3米左右，里面不时传出恶臭，现场看不到任何消防设施。

　　“一旦发生火灾，那就是火烧连营，根本无法逃生。”现场一位分管安全的负责人表示，上述建筑物消防设施配套不足、楼房之间的防火间距不足、生产经营场所“二合一”及“三合一”、超量存放煤气瓶等隐患，街道执法队已对该美食广场多次查处，目前处于停业整改结算。拆除行动将于近日开展，整个过程耗时15天左右。

　　随后，在布沙路一处超高超密的小产权房前，龙岗区主要领导和相关部门负责人深入小区调研，对于在水电气方面存在的隐患他们表示“触目惊心”。据一位工作人员介绍，该小产权房在全区非常典型，22栋25层高的楼房密集建在斜坡上，里面住着6600多户共2万人口，相当于内地一个小镇的人口。记者跟随调研组深入该小区电梯间、配电房、地下室走访，发现配电间外面一片漆黑，此外地下室矮小逼仄，消防用水无法保障。有住户介绍，在该处配电间曾发生过配电事故，

　　“实在是触目惊心!一些人还公然用电梯装卸煤气罐，整个小区6000多户，每户两个煤气罐，一旦发生爆炸，整个小区1万多个煤气罐，届时整个小区将成为一个巨大的火药桶!”一位资深安全人士发出警告。

　　“面对这个情况，不但是基层负责人睡不着觉，连我都睡不着觉!”龙岗区区长冯现学如此说道，他要求全区各有关部门迅速找出对策。

　　不过有业界专家指出，要解决高层小产权房的用气安全问题，就是要尽快接入管道燃气，技术本身没有问题，关键是这笔费用由谁来出?“如果让政府来买单，那众多纳税人恐怕有意见，小产权房的老板是最大得益者，这笔费用理应他们来出。”

　　社会管理盲区

　　如何形成?

　　由于配套设施不健全，小产权房隐患很多。此外，居住的人口也是三教九流，邻里矛盾相对较多，相互之间争议斗殴事件时有发生

　　“聚金之地，龙岗CBD，绝版全封闭式花园洋房，承载财富家园的梦想，龙岗绝对超低价4280元/平方米……”一张张小传单在龙岗中心城不少停车场、路口散发，乍一看上去，这些高层建筑跟普通商品房没有两样。

    　记者曾以购房者身份看了距离深惠路不远的一个小产权房楼盘，该楼盘号称“全龙岗首批最中心黄金地段统建楼”，从外形上看，这个拥有9个单元、楼高20层左右的楼盘和普通的商品房没有太大区别。另外一个叫“宝荷雅居”的小产房，其总建筑面积20万平方米，全封闭式管理，也都是10—16层小高层单位。

　　相关人士指出，超高楼层、超密的楼间距，让整个小区的安全质量埋下很大隐忧：进入小产权楼盘里光线阴暗，房屋楼栋之间甚至连握手的空间都没有，小区道路停满车辆，一旦发生火灾消防车都无法驶入。

　　而在布沙路一个超高超密小产权房小区，建成使用才一两年，外墙和房屋里面就有脱皮掉砖现象。一位政府工作人员警告说，这些瓷片从空中掉下来砸到人后果不堪设想。在水电使用方面，该小区同样存在隐忧。有业主介绍，去年8月1日23时50分小区停电，而管理处并没有事先通知住户，随后楼道里的电梯停了，3楼以上使用二次加压供水的居民家里的水也停了，直到8月2日23时才恢复。

　　这一停电，给不少下晚班回家的业主造成极大不便，也让一些老人、小孩和怀孕的业主痛苦不已，因停电停水没即时恢复，物业公司消极对待，这让许多业主和商家很不满，双方甚至发生冲突。

　　业内人士指出，由于众多小产权房追求的是最小空间实现最大利益化，会出现很多隐患，如电梯可能是二手的或者坏的，变压器容量很低，到了6—9月份用电高峰期极易出问题。另外，一些小产权房没有配建停车场，带来车辆到处乱停的严重后果。与此同时，居住的人口也是三教九流，邻里矛盾相对较多，相互之间争议斗殴事件时有发生。

　　虽然小产权房价格便宜，但由于配套设施不健全，小产权房给入住者的正常生活及小区的社会管理带来诸多不便和压力。龙岗不少政府官员和基层工作人员都对小产权房表示深恶痛绝，认为这些升级版的违建是“农村化、倒退化”。

　　小产权房

　　如何一步步升级?

　　从以前个人单独建设或者几人合建，转变到现在的村委、工厂和开发商合作，违建“商品房化”日渐增多

　　据相关人士介绍，目前龙岗不少小产权房更加隐蔽，除了外观上与商品房相似，其在建设模式上也有所“升级”，从以前个人单独建设或者几人合建，转变到现在的村委、工厂和开发商合作，违建“商品房化”日渐增多。

    在调查中，位于北通道边上的一个小产权楼盘就是由村委、工厂和开发商合作开发的产物。销售人员说，这块地是村委出租给一个厂的，该厂以建集体宿舍的名义和开发商合作建设了这个楼盘。“购买的话等于是集资建房，产权信息我们会到村委备案，也有律师证明，因此可以放心购买。”

　　为了尽快销售房源，有小产权楼盘的销售人员甚至宣称，购买了楼盘可以入读公办学校。

　　位于布沙路的某某花园是一个小产权房典型代表，据介绍，该房子地皮早年由村委出售，后来由几位外地老板与开放商合作建设销售，弹丸之地上全是高达20多层的房子，楼间距离很小，远远望去像一个巨大的鸟笼。“我们以为最多建个十余层，没想到那么高，小区里面光线很暗，环境潮湿，可能房子里面可以布置得舒服点，可一旦下楼便非常痛苦。”一位附近居民告诉记者。

　　龙岗河边宝荷综合市场旁的某小产权房小区是另外一个违建升级版本。从2004年动工至今，从一个领导参与奠基的物流项目，变身为违法建筑小区，最终以小产权房面目出售。

　　据该小产权房业主透露，该处小产权房是2004年动工，奠基时有领导过来，当时宏昌华府本来是作为一个物流园、综合楼和大酒店立项开建的，后来物流园和大酒店都未能建起来，仅仅是建起了综合大楼。但由于与当地村民一些土地问题没有谈妥而搁置，其他项目的建设因为没有取得相关审批而被叫停。不久，该项目办理了相关复工手续，但该业主承认其确实存在超面积违建行为。

　　一个街道综治办工作人员发牢骚道，现在每天把大量精力都要放到那些小产权房的维稳上，搞得压力很大。有官员警告，如果再这样乱建下去，本就社会管理压力巨大的基层政府，将扛上巨大的包袱。

　　乱象背后

　　谁是最大受益者?

　　布沙路旁的一大型小产权房由几位梅州老板投资兴建，短短一年多便圈走了数亿元，抛下众多安全隐患不管不问，消失得无影无踪

　　“全新装修带电梯公寓(带空调和热水器等)，要租单身公寓的联系我，在龙岗区南联新市场龙园路26号，豪门世家理发店侧门这边，随时可以预约看房，附近站台：东方明珠城乐购和龙城商城对面，仁安医院……”这是记者日前看到的一条小产权房售卖信息。

    像这样的广告信息在原关外地区龙岗并不鲜见，在不少城中村、公交站台都可见许多类似“村委集资楼、统建搂”等这样的“牛皮癣”广告。

　　“小产权房现在卖得疯狂!我一个朋友利用跟当地村委和开发商的关系，一口气买了三四套，在当前房价上涨大环境带动下，赚了一大笔钱，马上换了一辆进口越野车!”长期居住在布吉片区的陆先生告诉记者。

　　事实上，炒小产权房的投机者还不是小产权房乱象最大的受益者。据介绍，布沙路旁的一大型小产权房由几位梅州老板投资兴建，短短一年多便圈走了数亿元，抛下众多安全隐患不管不问，消失得无影无踪。

　　一方面小产权房由于种种原因顶风作案，占用大量社区土地资源和空间，制约城市科学规范发展，另一方面广大本地居民由于政策严格限制，拿不到房屋再建的手续，遭遇“住房难”，成为小产权房的隐形受害者。

　　“前段时间下雨，我的老房子出现了裂缝，现在都不敢住了。”家住平湖白坭坑的黄先生投诉称。相关负责人表示，有关旧房、危房的拆迁重建，深圳市目前还没有明确的政策。但是龙岗区委、区政府已经意识到这个问题，最近区领导班子已要求有关部门就危房的拆迁、重建、续建政策及程序进行研究。

　　如何解决小产权房的疯狂乱象?龙岗区相关负责人指出，“谁受益谁负责，如不履责永无立足之地”，要进行小产权整治综合试点，探索全区大安全大发展格局。

　　目前，一个关于小产权房整治的方案正在制定，通过结构鉴定、使用鉴定、隐患排查、责任主体认定等举措，最终消除安全隐患。不过，龙岗也强调，基层政府如有失职，也要为失控负责。

　　治管工作

　　如何破题?

　　龙岗区委、区政府已经把南湾街道作为小产权房治理的试点单位，南湾也将化包袱为资源，为整治违建作出应有贡献

　　面对高层小产权房带来的系列安全隐患?如何破解这一新的社会管理难题?

　　据悉，目前龙岗区委、区政府已经把南湾街道作为小产权房治理的试点单位，南湾也将化包袱为资源，为整治违建作出应有贡献。

　　事实上，今年以来，南湾街道依托“织网工程”综合信息系统平台，一直在探索网格化安全管理新模式，以“大综管”网格为基础，整合综治、城管、安监、消防、执法、计生等多个部门网格，通过网格叠加管理模式，促使消防网格实现无缝覆盖，并清理了12处插花地等边界盲区。目前，已将全街道划出14个社区大网格、81个片区中网格、281个小网格。

    联创科技公司消防网格化管理就是一个典型代表。据悉，联创公司自行投入1400多万元打造300多个镜头的监控系统，购买消防车，建立一支固定的义务消防队，并与工厂网格管理员相结合，每天有人排查隐患，杜绝了事故的发生。对此，龙岗区负责人给予高度评价，表示全区企业都应该推广联创经验。

　　一个“大安全”格局在南湾初见雏形，企业安全、食品安全、“三防”安全、建筑安全等管理成效都有好转。同时，该街道通过网格叠加管理整合各方资源后，实现网格消防力量倍增，形成了“一格四员”即综管员、安监员、社区工作人员、片区消防民警的联动消防机制。

　　值得一提的是，南湾正在试行社区工作站和出租屋综管所双重管理、双重考核，让网格综管员变成排查发现各类矛盾隐患的主力军，通过这种以网格为单位实现责任捆绑的管理方式，大大扩展了消防安全管理的广度和深度。据统计，今年以来，全街道已排查发现隐患6352宗，已整治隐患6216宗，与去年同期相比，隐患排查率提升了15.3%，隐患整治率提升了18.2%。

　　“此次现场调研是落实区委区政府提出的‘四条底线’，构建大安全格局的一次具体行动!”在南湾调研座谈会上，龙岗区负责人指出。

　　“通过试点先行、示范引导，推动区委、区政府重大决策、重大决定工作落实，典型开路、先进引路。今年止血、明年疗伤、后年根治!”该负责人要求龙岗区将以南湾街道作为综合试点进行先行先试，整合多个部门网格，探索网格化安全管理新模式。