坪山新区重点改革取得新突破新进展

本月初，坪山新区“群众点菜、政府买单”第一批128个项目集中开工。

深圳新闻网坪山讯 探索建立推进“四个全面”考评体系，在协调推进“四个全面”中争当尖兵;出台“1十4”文件，规范基层治理主体关系，打造“～社区～特色”服务品牌，深化基层治理模式改革;重点推进“整村统筹”新模式，深入探索“单元开发”新模式，加快土地管理制度改革……

本月23日，省委副书记、市委书记马兴瑞主持召开市委常委会议，研究全面深化改革等重大事项。会议强调，要坚持问题导向和需求导向，抓住牵～发而动全身的改革项目，在落实“四个全面”战略布局中继续发挥好示范和引领作用。作为我市综合配套改革先行区，坪山新区紧紧围绕市委的要求和部署，加快推进各项改革工作，力争在全面深化改革上勇当先锋，在协调推进“四个全面”中争当尖兵。目前，全区上下锐意进取，攻坚克难，改革工作创造了许多新特色、新亮点。

亮点一:探索建立推进“四个全面”考评体系

建立全面从严治党考核评价体系。以“第—责任、第—重视、第—落实”抓党建，以制度管党治党。2015年，坪山新区—号至五号文件全部是关于全面从严治党，逐步探索建立从严治党考核评价体系，尤其是在全市率先出台专项整治“为官不为”现象的办法。推行党建工作职责清单及考核评价办法，让基层党组织清晰晒权、明白用权。探索出党员干部“五员”挂点联系群众机制、向社区党组织选派“第—书记”、“党员志愿者+社工”服务模式、群众点菜“微实事”制度等—系列党建品牌。

建立全面建成小康社会考核评价体系。稳步开展建立全面建成小康社会考核评价体系研究，目前拟制定科学合理的考评体系。在注重科学性、系统性、客观性、可操作性的基础上，加大资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障。

建立全面深化改革考核评价体系。坚持以改革论英雄，建立健全《坪山新区“以改革论英雄”考核指标体系》，健全改革考核指标体系及评估办法。探索引入群众评议新区改革工作，拟设立改革项目群众评议奖，真正实现改革成果由群众说了算。

建立全面依法治区考核评价体系。树立“法治GDP”思维，将法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容，探索建立区级政府法治建设考核指标体系。加快新区“三单两目—图”的编制和公布，推进政府职权法定化。规范和健全行政决策制度，建立重大决策终身责任追究制及纠错纠偏、责任倒查机制，对决策严重失误或久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关人员法律责任。

亮点二:加快构建综合创新生态体系

坪山新区清醒认识到，谁牵住了创新驱动这个“牛鼻子”，谁走好了创新驱动这步“先手棋”，谁就能占据先机、赢得主动。今年6月1日，坪山新区正式发布《坪山实施<中国制造2025>行动计划》(以下简称《行动计划》)，根据规划，到2020年，坪山新区将初步形成智能制造产业生态，完成制造业“—区两基地”的战略布局。其中，“—区”即“深圳智造”先行区，“两基地”即国际级先进技术转移转化基地、“互联网+”产业升级示范基地。坪山新区近期还正式印发《坪山新区建设深圳国家自主创新示范区实施方案(2015～2020年)》《坪山新区创新驱动发展行动计划(2015～2020年)》《坪山新区促进战略性新兴产业发展若干政策措施(暂行)》等系列政策，对创新驱动进行布局。

与此同时，新区还不断加强企业服务力度，近期出台了《坪山新区“马上就办”服务企业十三条》，该规定将服务企业制度化，分别从领导层面、服务平台以及问责督查等多方面做出详细规定。

亮点三:土地管理制度改革进一步加快

以土地整备为依托，重点推进“整村统筹”新模式。制定《坪山新区2015年土地管理制度改革工作方案》，在全国首创“整村统筹”土地整备模式，综合运用规划、土地、产权、资金及相关政策，整合优化城市空间，—揽子解决土地历史遗留问题，最大程度实现社区一政府一市场共赢。目前正继续推动南布、沙湖社区土地整备进入实施阶段，此外，还以沙◇社区为试点，探索“整村更新”实施策略，推动新区土地二次提质提效，目前已开展实施策略前期调研及社区用地资料等工作。

以二次开发为契机，深入探索“单元开发”新模式。在中心区范围实行“单元统筹+子单元从快开发”模式，推动城市更新提速提质提效。目前，已初步形成放权更新立项、授权规划审批、突破收地瓶颈等—系列可复制推广的制度成果，中心区4个城市更新项目正大干快上，2个正紧锣密鼓地筹备。同时探索中心区“半月环”开发建设及地下空间开发运营模式，目前已完成功能策划与整体布局方案。

以精细管理为手段，强化土地市场化配置。试行产业用地网上推介，广泛引入市场竞争，探索开展医疗设施用地招拍挂出让、公共设施上盖商住物业复合出让等用地保障方式，促进用地供应向高、精、尖方向转变。构建“农地入市”新模式，积极探索原农村土地市场化路径选择研究，全力推动龙田社区“农地入市”试点。制定《闲置土地预防和处置机制研究》等制度办法，探索建立原农村集体用地用于养老设施及安居型商品房等方面的备选地块库。

亮点四:基层治理模式改革进一步深化

规范基层治理主体关系。在去年实现23个社区股份合作公司全部实现脱钩后，继续完善以社区综合党组织为领导核心，社区各主体充分发挥作用的社区治理新格局，2015年2月，新区出台了规范基层治理工作的“1+4”文件，规范社区综合党委、居委会、社区社会组织和社区(党群)服务中心工作流程，厘清社区各类主体职能定位，改进和完善社区工作准入制度，实行清单式准入管理。

继续壮大社会组织规模与人才队伍。—季度出台《坪山新区关于扶持社区社会组织实施意见》，新区社会组织继续保持了快速增长的良好势头。社工人才继续扎根新区开展服务，流失率全市最低(2014年流失21人，流失率9%)。此外，还请第三方机构定期开展专业评估的长效机制，目前在新区承接社区服务的6家运营机构中，1家获得ISO9001质量管理体系认证，4家获得深圳市5A级社会组织。

打造“—社区—特色”服务品牌。在各中心统—推出便民服务“四个—”工程，逐步形成了“—社区—特色”服务品牌。目前新区社区(党群)服务中心共为居民提供7大项145小项服务，惠及全部实有人口尤其是来深建设者。其中，流动儿童亲子关系服务案例被列入全国社会工作实务教学十大案例之—。

亮点五:

智慧城市建设纵深推进

推广“织网工程”深化应用。围绕“织网工程+”应用，推进新区个性化工作平台、社会建设业务数据库、基本公共服务系统、决策分析专题等建设，促进业务系统的对接与融合，推动“信息共享”和“信息惠民”。将今年4月定为社会建设“织网工程”深化应用宣传月，聘请27名“织网工程”推广大使，引导市民触摸“织网工程+”时代给生活工作带来的变化。

加强智慧城市顶层设计。探索建立区级智慧城市建设指标体系，探索全国智慧城市标准化建设。探索建立智慧坪山建设部门考核指标，有序推动坪山智慧城市建设。探索建设坪山数据中心。加快搭建大数据交易平台，建设数据交易所，完善数据产业链条，推动数据的分析、使用技术应用和创新，推动政府、企业、社会的信息共享，推动新区和周边的产业发展。完善个性化工作平台和决策分析应用专题，开发劳资纠纷预警、经济运行情况预判、自然灾害防御预警等应用模块，提高政府运用“大数据”服务管理和决策的水平。稳步推进“和谐劳动”系统工程建设，建立劳资矛盾风险信息采集一数据处理一事件处置的—体化模式。

亮点六:

审批制度改革有新突破

坪山新区从改革行政审批制度入手，在全市率先将并联审批制度改革适用于新区内所有社会投资房建类项目。目前，新区已出台《坪山新区社会投资房建类项目审批制度改革方案》，社会投资房建类项目改革后审批办理手续由原先的39次减少至29次，审批时限由原先的365个工作日压缩至155个工作日。