新修订并通过的《深圳经济特区控制吸烟条例》将于3月1日正式执行，新条例能不能破解旧条例实施15年未开出一张罚单的尴尬局面？昨日，市控烟工作联席会议办公室举办新条例执法师资培训班，7部门拟通过联合执法打破这一僵局。

记者从培训班获悉，为落实日前中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于领导干部带头遵守在公共场所禁止吸烟等有关规定的通知》，及配合深圳新控烟条例的实施，即将召开的市两会将实施“无烟两会”，两会期间，所有公共场所不得摆放烟具、显著位置要悬挂禁烟标语，各代表、委员们不得在公共场所吸烟，并要主动接受群众监督和舆论监督。市人大教科文卫副主任戴广宇透露，已邀请市卫计委做好市两会期间的环境布置和宣传支持。

15年开不出一张罚单

据了解， 深圳是全国最早出台控烟条例的地区，1998年出台的《深圳经济特区控制吸烟条例》明确学校、医院、公共交通等7类场所禁烟，对不听劝阻者可罚款20元。条例实施15年来，深圳成为全国唯一一个立法禁止香烟广告的城市，也在“无烟学校”、“无烟车站”等控烟工作上取得了不少成绩，但没有开出过一张罚单，成为旧条例最大的“诟病”之处。

从2010年深圳启动对控烟条例的修订工作以来，如何“执法必严”成为大家一直关注的焦点。新条例正式出台后，深圳准备从2014年3月1日开始，实行7部门联合执法模式，卫生行政部门是控烟工作的主管部门，交通运输、市场监督、文体旅游、城管、公安及民航、铁路管理部门共同配合负责相关管辖范围场所的控烟工作。

新条例罚金全国最高

“在目前已经进行控烟立法工作的城市中，深圳的条例最规范、语言更成熟、更具操作性，也更符合国际相关条例的要求。”中国疾控中心副主任、控烟办主任梁晓峰在开班仪式上称，深圳的新控烟条例有3个“全国之最”，而且立法水平首屈一指，立法后的执法模式更让人期待。

据悉，新控烟条例的3个“全国之最”，一是全面禁止烟草广告和烟草企业的赞助活动，这是全国各地控烟条例中最严格的。二是禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向公众销售烟草制品，这是目前全国唯一的相关规定，也是模式上最新颖的。三是罚款金额内地最高，不论是对个人罚款上限500元，还是对单位的10万元。

200元以上罚款现场开单

为了改变条例实施15年开不出一张罚单的局面，也为了让控烟条例落到实处，市卫计委有关负责人表示，该委在条例正式出台后，即着手推行了两项工作。一是由卫生监督局草拟控烟工作执法指南，并征求相关执法部门意见，修改后确定为7部门的共同执法指南。二是由于罚款金额不同，执法的程序有所不一，像50元罚款可以现场收缴，但200和500元罚款只能现场出具处罚通知书，受处罚者再前往指定地点交纳罚款，有点类似现在的违章停车处罚。卫生行政部门已向市财委申请制定罚款银行账户，以及现场打印和开具处罚通知书的资质。

联合执法会不会造成“三个和尚没水喝”的局面呢？该负责人表示，培训的关键就是让7部门的执法规范如一。为避免出现职责不清，互相扯皮的情况，市政府成立了控烟工作联席会议制度，具体办事机构设在市卫计委。执法工作中遇到相关问题可交联席会议解决。

不愿交钱拟用社会服务代替

新条例实施后，是不是凡是在禁烟的公共场所抽烟都会被处罚至少50元呢？市卫生监督局有关人员表示，执法还是以劝阻为主，原则上只处罚不听场所工作人员劝阻，或者执法人员当场发现正在抽烟的。

如果经劝阻后，当事人仍继续抽烟或者不熄灭烟头的，均可认定为“拒不改正”，处以200元罚款。而在处罚过程中，当事人有言语侮辱、暴力相威胁的，均可认定为“有碍执法的情形”，可处500元罚款，并可移交公安部门依照《治安管理处罚法》相关规定处理。

如果有当事人以没有带钱为借口，拒不缴纳罚款，如何处理呢？该负责人透露，将与特区文明行为促进条例接轨，拟用社会服务的方式代替罚款。另外，对于拒不缴纳罚款的当事人，执法部门可以向人民法院申请强制执行，并将按照规定收取滞纳金。